Экономические основы рециклинга. Зарубежный опыт

Анализ существующих методик оценки экономической эффективности природоохранных мероприятий позволил сделать вывод о том, что данные методы не позволяют показать инвестиционную привлекательность для инвестора проектов, направленных на снижение уровня сбросов и выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. Одним из возможных способов сделать подобные проекты интересными для инвестиций является использование отходов в качестве вторичных ресурсов. Как правило, под вторичными ресурсами понимают материалы, сырье, изделия и отходы производства, которые возникают в процессе производства продукции и в дальнейшем могут применяться в производственном процессе при изготовлении новой продукции. Использование вторичных ресурсов в производственных процессах неизбежно ведет к снижению себестоимости получаемой продукции и, следовательно, к повышению ее конкурентоспособности на рынке. Этот аспект становится особенно актуальным в связи со вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию.

За рубежом концепция использования вторичных ресурсов получила широкое распространение к середине 80-х годов прошлого века. В США большое значение в стимулировании организации производства вторичного сырья из отходов имеет государственное регулирование как на уровне государства, так и на уровне отдельно взятого штата. Расходы предприятий и правительства на мероприятия, направленные на защиту окружающей среды, составляют более 90 млрд долларов, 60 % из которых расходуется предпринимателями. Это связано с существующим в США законом о борьбе с твердыми отходами и ориентацией на производство из них вторичных материалов, принятым в 1976 г. Законодательно установлены определенные минимумы содержания вторичного сырья в товарной продукции. Использование вторичного сырья поощряется на государственном уровне, запрещено захоронение отходов, произведенных на территории другого штата. В некоторых штатах устанавливается высокая плата за захоронение отходов. Стоимость переработки отходов во вторичное сырье значительно ниже, чем стоимость утилизации отходов, что является важным экономическим стимулом для создания новых технологий, позволяющих наладить безотходное производство. В США проводятся рыночные исследования, направленные на выявление и устранение технологических и экономических барьеров для использования вторичного сырья в процессе производства. К примеру, в результате подобного исследования были ликвидированы высокие тарифные ставки на транспортировку вторичного сырья.

В странах Евросоюза также уделяется значительное внимание проблеме отходов, образующихся в процессе производства. Концепция стран Евросоюза, нашедшая отражение в нескольких директивах, принятых в начале 90-х годов прошлого века, заключается в создании системы рециклинга и вторичном использовании материалов. Таким образом, предотвращается образование отходов, оптимизируется процесс их конечной обработки. В странах Евросоюза осуществляется постоянная разработка и совершенствование технологических процессов, направленных на повторное включение материалов в производственный цикл после их первичного использования. Кроме того, экологические параметры закладываются в стандарты качества производимой продукции. В странах Евросоюза также существует практика государственного строительства центров рециклинга для коммерческого использования. Государственное регулирование предусматривает высокую стоимость захоронения отходов на свалках и введение специальных налоговых ставок для производителей, не применяющих в производстве вторичные ресурсы.

В Японии уделяется особое внимание вопросам использования вторичного сырья. Высокие темпы развития промышленного производства привели к проблеме чрезвычайно высокого уровня загрязнения окружающей среды на рубеже 60-х годов прошлого века. Кроме того, большие земельные территории становились непригодными для хозяйственной деятельности и для жизни в связи с массовым захоронением отходов. В 1967 г. был принят «Основной закон об охране окружающей среды», к которому затем был принят ряд поправок. Основной концепцией закона является возложение обязанностей на переработку отходов на предприятия – производители отходов. Передача обязанностей по переработке отходов специализированному предприятию имеет второстепенное значение.

Государство использует административные, финансовые и законодательные меры для стимулирования производителей к использованию вторичного сырья. Установлены определенные стандарты переработки промышленных отходов. К примеру, затопление отходов законодательно запрещено с целью предотвращения загрязнения водных объектов. В Японии создана определенная система в сфере переработки отходов, финансируемая государством.

Основными направлениями рециклинга в Японии являются: утилизация отходов в качестве cырья для изготовления исходного продукта, использование отходов для получения какой-либо товарной продукции, применение отходов для строительства дамб, дорог и насыпных территорий и пр.

Активное внедрение в Японии системы рециклинга позволило создать новые рабочие места, появившиеся в результате расширения производства, снизить себестоимость производимой продукции, уменьшить расход первичных материальных и энергетических ресурсов.

Для России использование вторичных ресурсов и внедрение системы рециклинга в производственный процесс является новым, перспективным направлением. В настоящее время переработка вторичных ресурсов не выделена в обособленный объект государственного регулирования – Федеральный закон №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» с изменениями, внесенными Федеральным законом от 28 июля 2012 г. №128-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», не рассматривает отходы как вторичные материальные ресурсы. Платежи за размещение отходов значительно ниже затрат, необходимых на совершенствование технологий. Необходимо повышение платежей за загрязнение окружающей среды и стоимости использования природных ресурсов, что позволит переориентировать предприятия на отказ от использования понятия «отходы» и внедрение в производство систем рециклинга.