Госуправление в сфере обращения с ТКО

В настоящее время проблема накопления отходов производства и потребления является одной из актуальных и острых проблем во всем мире, в том числе и в России, ввиду стремительного увеличения их объёмов.

Значительный рост образования твёрдых коммунальных отходов (порядка 60 млн. т/год) и отсутствие развитой индустрии их промышленной переработки приводят к тому, что регионы России сталкиваются с реальной проблемой захламления территории отходами.

Твёрдые коммунальные отходы по праву становятся одним из основных источников антропогенного загрязнения окружающей природной среды, поскольку являются конечными продуктами любой деятельности человека и образуются повсюду, их обилие и беспорядочное распространение наносит вред окружающей среде и приводит ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки и является одним из сдерживающих факторов социально-экономического развития Российской Федерации.

Управление отходами – это технологический процесс, включающий системно связанные операции сбора, удаления (транспортирования), сортировки, переработки, утилизации и захоронения отходов.

Существующая ситуация с управлением отходами в Российской Федерации является критичной и остро нуждается в комплексном совершенствовании и модернизации нормативно-правового регулирования деятельности, создании коммунальной инфраструктуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, является приоритетной для государственной власти и населения.

Общая площадь мест размещения коммунальных отходов по различным данным, колеблется от 107 до 150 тыс. га и ежегодно увеличивается на 2,5-4%, а площадь нарушенных земель уже превысила 1 млн. га.

Проблемы в области обращения с отходами, и прежде всего с твердыми коммунальными, являются одним из сдерживающих факторов социально-экономического развития Российской Федерации.

Недостатки существующей системы обращения с твёрдыми коммунальными отходами в Российской Федерации:

- преимущественным способом утилизации отходов является захоронение на свалках и полигонах в смешанном виде;

- планово-регулярным удалением отходов охвачены в основном городские округа, охват организованной системой сбора и вывоза отходов в сельских населенных пунктах не превышает 50%;

- существующая практика формирования тарифов не соответствует структуре реальных финансовых потребностей предприятий;

- большой процент количества контейнерного парка и спецтехники находится в критической степени износа;

- низкая собираемость платежей с потребителей (50-80%);

- сфера обращения с твёрдыми коммунальными отходами не привлекательна для потенциальных инвесторов.

Основные причины сложившихся проблем:

а) отсутствие финансирования в течение предыдущих лет в строительство, содержание и ремонт коммунальной инфраструктуры обращения с отходами, привело его к износу и ветшанию (или отсутствию), в том числе объектов сбора, транспортировки и захоронению;

б) отсутствие системного подхода к решению накопившихся вопросов, при том, что потребителями услуг по удалению отходов является все население России и хозяйствующие субъекты экономики;

в) проводимая в предыдущие годы тарифная политика не формировала стимулы к предоставлению качественных услуг потребителям, к реконструкции и модернизации объектов обращения с твёрдыми коммунальными отходами;

г) отсутствует рынок сбыта вторичного сырья.

Эффективное решение существующих проблем возможно только при государственной поддержке реализации приоритетных (региональных) инвестиционных проектов создания инфраструктуры обращения с отходами, в первую очередь с твердыми коммунальными отходами, путём привлечения долгосрочных частных инвестиций.

Главная цель государственной политики на среднесрочную перспективу в сфере обращения с отходами производства и потребления - создание эффективной системы обращения отходов производства и потребления, повышение экологических стандартов, улучшение состояния окружающей среды.

Достижение главной цели обеспечивается решением следующих основных задач:

а) совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности по обращению с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами;

б) внедрение механизмов привлечения частных долгосрочных инвестиций в создание отрасли обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами;

в) развитие (создание) инфраструктуры по сбору, транспортировке, обработке, обезвреживанию и экологически безопасному размещению (захоронению) отходов, в т. ч. коммунальной инфраструктуры обращения с отходами на основе государственно-частного партнерства;

г) обеспечение экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности при сборе, обезвреживании и захоронении твёрдых коммунальных отходов;

д) создание эффективной системы управления в области обращения с отходами и внедрение механизмов экономического регулирования деятельности по обращению с отходами;

е) совершенствование ценообразования при обращении с твердыми коммунальными отходами, обеспечение доступности услуг для потребителей и возвратности инвестиций.

Следует отметить, что в данной статье внимание было обращено на актуальность, важность и необходимость государственного управления в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, так как стремительное образование отходов является одним из сдерживающих факторов социально-экономического развития страны, угрозой экологического благополучия и одним из факторов, приводящих к снижению качества жизни населения.